วันที่ 30 มกราคม พ.ศ. 2563
เรื่อง ขอยื่นร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำให้บุคคลสูญหาย ฉบับประชาชน
เรียน ประธานคณะกรรมาธิการการกฎหมาย การยุติธรรมและสิทธิมนุษยชน สภาผู้แทนราษฎร
สำเนา หัวหน้าพรรคการเมืองทุกพรรคการเมือง
สิ่งที่ส่งมาด้วย 1. ร่าง พ.ร.บ. ป้องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำให้บุคคลสูญหาย พ.ศ. …. (ฉบับประชาชน)
2. ร่าง พ.ร.บ. ป้องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำให้บุคคลสูญหาย พ.ศ…… (ฉบับของรัฐบาล รับฟังความคิดเห็น ธันวาคม 2562)
3. เปรียบเทียบร่าง พ.ร.บ.ป้องกันและปราบปรามการทรมานฯ ฉบับประชาชนและฉบับของรัฐบาล
ตามที่ประเทศไทยได้เข้าเป็นภาคีของอนุสัญญาต่อต้านการทรมานและการประติบัติหรือการลงโทษที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือที่ย่ำยีศักดิ์ศรี พ.ศ. 2527 ตั้งแต่วันที่ 2 ตุลาคม 2550 และได้ลงนามอนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยการคุ้มครองบุคคลทุกคนจากการหายสาบสูญโดยถูกบังคับ พ.ศ.2549 ตั้งแต่วันที่ 9 มกราคม 2555 รัฐบาลไทยหลายสมัย ได้จัดทำร่างกฎหมายเพื่ออนุวัติการให้เป็นไปตามพันธกรณีระหว่างประเทศทั้งสองฉบับแต่ด้วยเหตุผลนานัปการ จนบัดนี้ประเทศไทยยังไม่ได้มีกฎหมายเพื่ออนุวัติการให้เป็นไปตามอนุสัญญาแต่อย่างใด แม้ว่าจะมีการเรียกร้องและผลักดัน ทั้งจากในประเทศและนานาชาติให้ประเทศไทยจัดทำกฎหมายอนุวัติการดังกล่าวตลอดมาก็ตาม โดยร่าง พ.ร.บ.ของรัฐบาลที่เสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาเมื่อปี พ.ศ. 2561 แต่ไม่ได้รับการพิจารณาตราออกมาเป็นกฎหมายปรากฎตามเอกสารแนบ 2
ในการนี้ ทางมูลนิธิผสานวัฒนธรรม ร่วมกับองค์กรเครือข่ายด้านสิทธิมนุษยชน ตัวแทนภาคประชาชน ตัวแทนญาติผู้เสียหาย ตามรายชื่อข้างท้ายจดหมายฉบับนี้ จึงได้ร่วมกันจัดทำร่าง พ.ร.บ. ป้องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำให้บุคคลสูญหาย พ.ศ. ….. (ฉบับประชาชน) ขึ้น พร้อมหลัการและเหตุผลรายละเอียดปรากฎตามเอกสารที่ส่งมาด้วย 1 พร้อมทั้งเปรียบเทียบร่างพระราชบัญญัติฉบับของรัฐบาลและฉบับประชาชน ปรากฎตามเอกสารที่ส่งมาด้วย 3 โดยฉบับประชาชนยืนยันที่จะให้กฎหมายอนุวัติการมีสาระบัญญัติที่ครบถ้วนตามอนุสัญญาทั้งสองฉบับดังกล่าว อาทิเช่น ถือการทรมานเนื่องจากเหตุของการเลือกปฏิบัติไม่ว่าในด้านใดจะกระทำมิได้ ห้ามผลักดันบุคคลออกนอกราชอาณาจักรหากบุคคลดังกล่าวอาจต้องเผชิญกับการทรมาน ห้ามอ้างเหตุผลหรือสถานการณ์ใดๆ รวมทั้งภาวะสงคราม กฎอัยการศึกหรือสถานการณ์ฉุกเฉินเพื่อกระทำการทรมานหรือกระทำให้บุคคลสูญหาย ความรับผิดของผู้บังคับบัญชาต่อการกระทำทรมานหรือการกระทำให้บุคคลสูญหาย การกำหนดมาตรการป้องกันโดยให้มีการบันทึกข้อมูลเกี่ยวกับผู้ถูกจำกัดเสรีภาพ และการให้ศาลพลเรือนมีอำนาจพิจารณาคดีเกี่ยวกับการทรมานและการกระทำให้บุคคลสูญหายทุกกรณี รวมทั้งให้มีอำนาจตรวจสอบและมีคำสั่งเพื่อระงับการทรมานและเยียวยาความเสียหายเบื้องต้นให้แก่ผู้เสียหายเป็นต้น
จึงเรียนมาเพื่อโปรดพิจารณา
ขอแสดงความนับถือ
รายชื่อองค์กรที่ร่วมกันยื่นร่างกฎหมายฯ
- มูลนิธิผสานวัฒนธรรม (CrCF)
- สมาคมนักกฎหมายสิทธิมนุษยชน(สนส.)
- สมาคมสิทธิเสรีภาพของประชาชน(สสส.)
- เครือข่ายสิทธิมนุษยชนปาตานี(HAP)
- ศูนย์ทนายความเพื่อสิทธิมนุษยชน(TLHR)
- มูลนิธิศูนย์ทนายความมุสลิม(MAC)
- กลุ่มด้วยใจ (Duayjai)
- เครือข่ายปฏิรูปตำรวจ (Police Watch)
- สถาบันเพื่อการปฎิรูปกระบวนการยุติธรรม(สปยธ.)
- เครือข่ายผู้ได้รับผลกระทบจากกฎหมายพิเศษ (JASAD)
- สหพันธ์เกษตรกรภาคเหนือ
- มูลนิธิพัฒนาภาคเหนือ
รายชื่อบุคคล
- อนุชา วินทะไชย
- อสมา มังกรชัย
- พรเพ็ญ คงขจรเกียรติ
- ประยงค์ ดอกลำไย
- ณัฏฐา มหัทธนา
- อรรคณัฐ วันทนะสมบัติ
- ธีรวัฒน์ ขวัญใจ
- อรอนงค์ ทิพย์พิมล
- อารีวัณย์ สมบุญวัฒนกุล
- มูฮัมหมัดฟะฮ์มี ตาเละ
- บัณฑิต ไกรวิจิตร
- อิมรอน ซาเหาะ
- ศรันย์ สมันตรัฐ
- บารมี ชัยรัตน์ (สมัชชาคนจน)
- ยุกติ มุกดาวิจิตร (คณะสังคมวิทยาและมานุษยวิทยา มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์)
- ภาสกร อินทุมาร (คณะศิลปกรรม มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์)
- นาตยา อยู่คง (คณะอักษรศาสตร์ มหาวิทยาลัยศิลปากร)
- ชลิตา บัณฑุวงศ์ (คณะสังคมศาสตร์ มหาวิทยาลัยเชียงใหม่)
- ทวีศักดิ์ ปิ
- พวงทอง ภวัครพันธุ์ (คณะรัฐศาสตร์ จุฬาฯ)
- อภิชาต สถิตนิรามัย (คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์)
- บุศรินทร์ เลิศชวลิตสกุล
- ผศ. พันธุ์พิพิธ พิพิธพันธุ์
- ศุภรา จันทร์ชิดฟ้า
- ชลิตา บัณฑุวงศ์
- ดวงยิหวา อุตรสินธุ์
- อรชา รักดี
- ณรรธราวุธ เมืองสุข
- อันธิฌา แสงชัย
- งามศุกร์ รัตนเสถียร
- อัมพร หมาดเด็น
- พูนสุข พูนสุขเจริญ
- สุรชัย ทรงงาม
- สุมิตรชัย หัตถสาร
- ณัฐาศิริ เบิร์กแมน
- เลาฟั้ง บัณฑิตเทอดสกุล
- คุ้มเกล้า ส่งสมบูรณ์
- สุภาภรณ์ มาลัยลอย
- มนทนา ดวงประภา
- ผรัณดา ปานแก้ว
- อัญชนา หีมมีนะห์
วันที่ 30 มกราคม พ.ศ. 2563
เรื่อง ขอยื่นร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำให้บุคคลสูญหาย ฉบับประชาชน
เรียน ประธานคณะกรรมาธิการการกฎหมาย การยุติธรรมและสิทธิมนุษยชน สภาผู้แทนราษฎร
สำเนา หัวหน้าพรรคการเมืองทุกพรรคการเมือง
สิ่งที่ส่งมาด้วย 1. ร่าง พ.ร.บ. ป้องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำให้บุคคลสูญหาย พ.ศ. …. (ฉบับประชาชน)
2. ร่าง พ.ร.บ. ป้องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำให้บุคคลสูญหาย พ.ศ…… (ฉบับของรัฐบาล รับฟังความคิดเห็น ธันวาคม 2562)
3. เปรียบเทียบร่าง พ.ร.บ.ป้องกันและปราบปรามการทรมานฯ ฉบับประชาชนและฉบับของรัฐบาล
ตามที่ประเทศไทยได้เข้าเป็นภาคีของอนุสัญญาต่อต้านการทรมานและการประติบัติหรือการลงโทษที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือที่ย่ำยีศักดิ์ศรี พ.ศ. 2527 ตั้งแต่วันที่ 2 ตุลาคม 2550 และได้ลงนามอนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยการคุ้มครองบุคคลทุกคนจากการหายสาบสูญโดยถูกบังคับ พ.ศ.2549 ตั้งแต่วันที่ 9 มกราคม 2555 รัฐบาลไทยหลายสมัย ได้จัดทำร่างกฎหมายเพื่ออนุวัติการให้เป็นไปตามพันธกรณีระหว่างประเทศทั้งสองฉบับแต่ด้วยเหตุผลนานัปการ จนบัดนี้ประเทศไทยยังไม่ได้มีกฎหมายเพื่ออนุวัติการให้เป็นไปตามอนุสัญญาแต่อย่างใด แม้ว่าจะมีการเรียกร้องและผลักดัน ทั้งจากในประเทศและนานาชาติให้ประเทศไทยจัดทำกฎหมายอนุวัติการดังกล่าวตลอดมาก็ตาม โดยร่าง พ.ร.บ.ของรัฐบาลที่เสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาเมื่อปี พ.ศ. 2561 แต่ไม่ได้รับการพิจารณาตราออกมาเป็นกฎหมายปรากฎตามเอกสารแนบ 2
ในการนี้ ทางมูลนิธิผสานวัฒนธรรม ร่วมกับองค์กรเครือข่ายด้านสิทธิมนุษยชน ตัวแทนภาคประชาชน ตัวแทนญาติผู้เสียหาย ตามรายชื่อข้างท้ายจดหมายฉบับนี้ จึงได้ร่วมกันจัดทำร่าง พ.ร.บ. ป้องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำให้บุคคลสูญหาย พ.ศ. ….. (ฉบับประชาชน) ขึ้น พร้อมหลัการและเหตุผลรายละเอียดปรากฎตามเอกสารที่ส่งมาด้วย 1 พร้อมทั้งเปรียบเทียบร่างพระราชบัญญัติฉบับของรัฐบาลและฉบับประชาชน ปรากฎตามเอกสารที่ส่งมาด้วย 3 โดยฉบับประชาชนยืนยันที่จะให้กฎหมายอนุวัติการมีสาระบัญญัติที่ครบถ้วนตามอนุสัญญาทั้งสองฉบับดังกล่าว อาทิเช่น ถือการทรมานเนื่องจากเหตุของการเลือกปฏิบัติไม่ว่าในด้านใดจะกระทำมิได้ ห้ามผลักดันบุคคลออกนอกราชอาณาจักรหากบุคคลดังกล่าวอาจต้องเผชิญกับการทรมาน ห้ามอ้างเหตุผลหรือสถานการณ์ใดๆ รวมทั้งภาวะสงคราม กฎอัยการศึกหรือสถานการณ์ฉุกเฉินเพื่อกระทำการทรมานหรือกระทำให้บุคคลสูญหาย ความรับผิดของผู้บังคับบัญชาต่อการกระทำทรมานหรือการกระทำให้บุคคลสูญหาย การกำหนดมาตรการป้องกันโดยให้มีการบันทึกข้อมูลเกี่ยวกับผู้ถูกจำกัดเสรีภาพ และการให้ศาลพลเรือนมีอำนาจพิจารณาคดีเกี่ยวกับการทรมานและการกระทำให้บุคคลสูญหายทุกกรณี รวมทั้งให้มีอำนาจตรวจสอบและมีคำสั่งเพื่อระงับการทรมานและเยียวยาความเสียหายเบื้องต้นให้แก่ผู้เสียหายเป็นต้น
จึงเรียนมาเพื่อโปรดพิจารณา
ขอแสดงความนับถือ
รายชื่อองค์กรที่ร่วมกันยื่นร่างกฎหมายฯ
- มูลนิธิผสานวัฒนธรรม (CrCF)
- สมาคมนักกฎหมายสิทธิมนุษยชน(สนส.)
- สมาคมสิทธิเสรีภาพของประชาชน(สสส.)
- เครือข่ายสิทธิมนุษยชนปาตานี(HAP)
- ศูนย์ทนายความเพื่อสิทธิมนุษยชน(TLHR)
- มูลนิธิศูนย์ทนายความมุสลิม(MAC)
- กลุ่มด้วยใจ (Duayjai)
- เครือข่ายปฏิรูปตำรวจ (Police Watch)
- สถาบันเพื่อการปฎิรูปกระบวนการยุติธรรม(สปยธ.)
- เครือข่ายผู้ได้รับผลกระทบจากกฎหมายพิเศษ (JASAD)
- สหพันธ์เกษตรกรภาคเหนือ
- มูลนิธิพัฒนาภาคเหนือ
รายชื่อบุคคล
- อนุชา วินทะไชย
- อสมา มังกรชัย
- พรเพ็ญ คงขจรเกียรติ
- ประยงค์ ดอกลำไย
- ณัฏฐา มหัทธนา
- อรรคณัฐ วันทนะสมบัติ
- ธีรวัฒน์ ขวัญใจ
- อรอนงค์ ทิพย์พิมล
- อารีวัณย์ สมบุญวัฒนกุล
- มูฮัมหมัดฟะฮ์มี ตาเละ
- บัณฑิต ไกรวิจิตร
- อิมรอน ซาเหาะ
- ศรันย์ สมันตรัฐ
- บารมี ชัยรัตน์ (สมัชชาคนจน)
- ยุกติ มุกดาวิจิตร (คณะสังคมวิทยาและมานุษยวิทยา มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์)
- ภาสกร อินทุมาร (คณะศิลปกรรม มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์)
- นาตยา อยู่คง (คณะอักษรศาสตร์ มหาวิทยาลัยศิลปากร)
- ชลิตา บัณฑุวงศ์ (คณะสังคมศาสตร์ มหาวิทยาลัยเชียงใหม่)
- ทวีศักดิ์ ปิ
- พวงทอง ภวัครพันธุ์ (คณะรัฐศาสตร์ จุฬาฯ)
- อภิชาต สถิตนิรามัย (คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์)
- บุศรินทร์ เลิศชวลิตสกุล
- ผศ. พันธุ์พิพิธ พิพิธพันธุ์
- ศุภรา จันทร์ชิดฟ้า
- ชลิตา บัณฑุวงศ์
- ดวงยิหวา อุตรสินธุ์
- อรชา รักดี
- ณรรธราวุธ เมืองสุข
- อันธิฌา แสงชัย
- งามศุกร์ รัตนเสถียร
- อัมพร หมาดเด็น
- พูนสุข พูนสุขเจริญ
- สุรชัย ทรงงาม
- สุมิตรชัย หัตถสาร
- ณัฐาศิริ เบิร์กแมน
- เลาฟั้ง บัณฑิตเทอดสกุล
- คุ้มเกล้า ส่งสมบูรณ์
- สุภาภรณ์ มาลัยลอย
- มนทนา ดวงประภา
- ผรัณดา ปานแก้ว
- อัญชนา หีมมีนะห์