คณะกรรมการ ICC ประสานงาน กรรมการสิทธิฯ ของ UN เสนอลดเกรด กสม. ไทย (คำแปลอย่างไม่เป็นทางการ)

คำแปลอย่างไม่เป็นทางการ ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติของไทย ในรายงาน

Extract from  http://nhri.ohchr.org/EN/AboutUs/ICCAccreditation/Documents/SCA%20OCTOBER%202014%20FINAL%20REPORT%20-%20ENGLISH.pdf Page 32-35

3.10 คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนของไทย ได้รับคำแนะนำจากคณะกรรมการจัดลำดับ SCA ดังนี้

คณะกรรมการจัดระดับฯ ได้ให้คำแนะนำว่าคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติไทยควรลดลำดับลงมาที่   B  สอดคล้องกับ art. 18.1 ในธรรมนูญ ICC ข้อเสนอแนะในการลดระดับจะไม่ส่งภายในระยะเวลา 1 ปี ซึ่งจะเปิดโอกาสกสม.ในการจัดหาเอกสารหลักฐานที่จำเป็นในการปฏิบัติตามหลักการของ Paris Principles เท่ากับว่าคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติของไทยยังคงระดับ A อยู่เป็นระยะเวลาหนึ่งปี

กระบวนการคัดเลือก และแต่งตั้ง
คณะกรรมการฯ ได้แสดงความเห็นอย่างจริงจังต่อกรณีการคัดเลือก คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ

• ไม่มีการประกาศประชาสัมพันธ์การรับสมัคร
• คณะกรรมการคัดเลือกมีจำนวนผู้เข้าร่วมที่มาจากองค์กรสาธารณะจำนวนน้อย  ไม่ชัดเจนถึงความเป็นผู้แทนฯ หรือการปรึกษาหารือกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหรือภาคประชาสังคม
• ไม่มีมาตราที่แสดงถึงการปรึกษาหารือหรือการมีส่วนร่วมอย่างกว้างขวางในการรับสมัครการคัดเลือกและกระบวนการสรรหาคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ 
• ไม่ชัดเจนและไม่มีรายละเอียดที่ดีพอถึงคุณสมบัติของผู้รับสมัครเข้าเป็นคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ

คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติรับทราบข้อกังวลที่ว่ากระบวนการคัดเลือกกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติขาดซึ่งกระบวนการมีส่วนร่วม และระบุว่ากำลังรณรงค์ให้ศาลฏีกาจัดการประชุมคัดเลือกและศาลปกครองสูงสุดจัดการประชุมคณะอนุญาโตตุลาการเพื่อคัดเลือกกรรมการสิทธิมนุษยชนจากภาคประชาสังคมจำนวนสองคน

คณะกรรมการฯ มีความเห็นว่าข้อเสนอของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ในประเด็นนี้อย่างเดียวยังไม่เพียงพอที่จะแก้ไขปัญหาที่ทางคณะกรรมการฯ กังวลและยังไม่สามารถสร้างให้เกิดความโปร่งใสและการมีส่วนร่วมอย่างแท้จริงในกระบวนการสรรหากรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติของไทย

คณะกรรมการฯ ส่งเสริมให้คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ รณรงค์ต่อไปให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในรูปแบบการสรรหาคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติอย่างเต็มที่ทั้งแก้ไขตัวบทกฎหมาย ระเบียบ และแนวทางปฏิบัติ  และเพื่อให้ขั้นตอนการรับสมัครคัดเลือกคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติที่ถูกต้องเป็นไปได้จริงในทางปฏิบัติ  ซึ่งการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวจะแก้ไขประเด็นดังกล่าวข้างต้นได้

คณะกรรมการฯ อ้างถึง Paris Principle  B.1 และในข้อสังเกตทั่วไป 1.8 กล่าวถึงการคัดสรรและการแต่งตั้งกรรมการสิทธิแห่งชาติที่มีอำนาจตัดสินใจในการทำงานของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ

2. เอกสิทธิ์และความเป็นอิสระ

คณะกรรมการฯ ได้แสดงความห่วงกังวลก่อนหน้านี้แล้วว่าสมาชิกของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติต้องมีเอกสิทธิ์จากการฟ้องร้องคดีอันเกี่ยวเนื่องกับการทำงานด้วยความสุจริตตามอาณัติขององค์กร

คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติได้จัดหาข้อมูลให้เพื่อแนะนำว่ามีตัวบทกฎหมายใดที่ระบุถึงเอกสิทธิ์ที่จะได้รับการคุ้มครองจากการฟ้องร้องคดี  เช่นกฎหมายอาญามาตรา 59 ย่อหน้า  กฎหมายอาญามาตรา 329  พรบ. คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ มาตรา 33 กฎหมายแพ่งและพาณิชย์มาตรา 420 และ พรบ. ความรับผิดของเจ้าหน้าที่รัฐ มาตรา 5

คณะกรรมการฯ มีความกังวลว่าความเป็นเอกสิทธิ์ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ยังคงขึ้นอยู่กับกฎหมายหลายฉบับที่จะกำหนดความเป็นเอกสิทธิ์และความเป็นอิสระ

คณะกรรมการฯ ได้แสดงความห่วงกังวลดังกล่าวว่า องค์กรอื่นๆ ภายนอกอาจแสวงหาความมีอิทธิพลเหนือต่อความเป็นอิสระของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติได้ โดยการริเริ่มหรือคุกคามคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติด้วยกระบวนการทางกฎหมายต่อกรรมการสิทธิมนุษยชนรายบุคคล   ด้วยเหตุผลดังกล่าว และการให้ความสำคัญกับบทบาทที่เป็นเอกลักษณ์ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ คณะกรรมการฯ มีความเห็นว่า กฎหมายพระราชบัญญติคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ควรที่จะมีบทบัญญัติที่ชัดเจนถึงการคุ้มครองทางกฎหมายต่อเจ้าหน้าที่ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติที่ปฏิบัติงานอย่างสุจริตตามหน้าที่  โดยระบุมาตราฯ ว่า

• การดำรงตำแหน่ง
• ความสามารถที่จะเข้าไปมีส่วนในการวิเคราะห์ วิพากษ์ ให้ความเห็นเรื่องสิทธิมนุษยชนอย่างเป็นอิสระจากการแทรกแซงใดใด
• ความเป็นอิสระจากผู้นำอาวุโส
• ความมั่นใจของสาธารณะต่อสถาบันสิทธิมนุษยชนระดับชาติ

คณะกรรมการฯสนับสนุนให้คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติรณรงค์ให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในการเขียนบทบัญญัติให้ชัดเจนว่าบทบาทของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติจะได้รับเอกสิทธิ์ในการปกป้องการทำงานของเจ้าหน้าที่คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติจากการฟ้องร้องคดีให้รับผิดตามกฎหมายในทุกๆ การกระทำที่สุจริตตามหน้าที่

คณะกรรมการฯ อ้างถึงหลักการข้อ B3 และในข้อเสนอแนะ   2.3 เรื่องกลไกการรับรองความเป็นเอกสิทธิ์

3. การตอบสนองต่อสถานการณ์สิทธิมนุษยชนให้ทันท่วงที

คณะกรรมการฯ ได้แสดงความห่วงกังวลในประเด็นที่คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ไม่สามารถตอบสนองต่อสถานการณ์การละเมิดสิทธิมนุษยชนได้อย่างทันท่วงที

เหตุการณ์การประท้วงทางการเมืองและการปราบปรามประชาชนในปี  2553 ส่งผลทำให้มีคนเสียชีวิตและบาดเจ็บจำนวนมาก และถูกกล่าวว่าเป็นการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่ใช้ความรุนแรงปราบปรามประชาชนโดยเจ้าหน้าที่รัฐ  แม้ว่าจะมีความรุนแรงของการละเมิดเกิดขึ้นแต่คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติใช้เวลากว่า 3 ปีในการจัดทำรายงานและเผยแพร่รายงานการละเมิดสิทธิที่เกิดขึ้นในปี  2553

ปลายปี 2556 คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ได้จัดทำสรุปย่อการปฏิบัติงานต่อเหตุการณ์การปราบปรามประชาชนที่เกิดขึ้นให้กับคณะกรรมการฯ   และได้แสดงให้เห็นว่าคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติทำงานในสถานการณ์ที่ยากลำบากและได้ทำงานอย่างเป็นลำดับเพื่อติดตามสถานการณ์  คณะกรรมการฯ ได้บันทึกไว้ว่ารายงานสถานการณ์ในครั้งนั้นจะจัดทำรายงานเผยแพร่ต่อกรณีเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นในปี 2553

คณะกรรมการฯ  บันทึกว่าสถานการณ์การรัฐประหารและการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน นั้น  คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติจะจัดให้มีการตรวจสอบเฝ้าระวังอย่างเป็นอิสระและส่งเสริมคุ้มครองสิทธิมนุษยชน ประชาธิปไตยและสร้างความเข็มแข็งในระบบนิติรัฐนิติธรรมโดยไม่ละเว้น   การทำงานของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติรวมถึงการตรวจสอบ การจดบันทึก การแถลงการณ์สาธารณะ และรายงานสถานการณ์สิทธิต่อกรณีการละเมิดอย่างสม่ำเสมอ ผ่านสื่อสาธารณะอย่างต่อเนื่อง ยิ่งไปกว่านั้น คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ จะจัดให้มีกิจกรรมและการรณรงค์ให้ข้อเสนอแนะและข้อสังเกต ที่ค้นพบเพื่อให้เกิดการคุ้มครองสิทธิมนุษยชนผู้ถูกละเมิดนั้นเป็นจริง  กิจกรรมของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติโดยเฉพาะการเผยแพร่รายงานต่อสาธารณะจะทำให้เกิดการห้ามและการยุติการปล่อยให้คนผิดลอยนวล

คณะกรรมการฯ อ้างถึง Paris Principles ข้อ A3และ C.c และ ในข้อเสนอแนะ ข้อ 1.6 และ 2.6  ต่อเหตุการณ์การปฏิวัติและการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน

4. ความเป็นอิสระและความเป็นกลาง

คณะกรรมการฯ ได้แสดงความห่วงกังวลว่าเจ้าหน้าที่ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ที่แสดงออกต่อสาธารณะถึงการฝักใฝ่ทางการเมืองขณะที่ทำหน้าที่ในคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติได้แสดงให้เห็นว่าสำนักงานฯ ได้ “สนับสนุน” ให้เจ้าหน้าที่ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ทำหน้าที่อย่างเป็นกลางและปฏิบัติตามข้อบังคับของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ  คณะกรรมการฯ เห็นว่าการแสดงออกถึงความคิดเห็นทางการเมืองขณะที่ทำงานตามหน้าที่นั้นส่งผลกระทบต่อความเป็นอิสระทั้งที่เป็นจริงและในส่วนที่ถูกมองว่า ไม่เป็นกลาง ในห้วงเวลานี้ เหยื่อการละเมิดสิทธิมนุษยชนอาจพบว่ามีความยากลำบากในการเข้ามาร้องเรียนต่อคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ถ้ามีความชัดเจนว่าเจ้าหน้าที่มีความฝักใฝ่ทางการเมืองต่อผู้ที่ถูกกล่าวหาว่าละเมิดสิทธิ  ดังนั้น คณะกรรมการฯ เน้นย้ำว่า คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ มีความรับผิดชอบที่จะต้องทำให้แน่ใจการทำงานของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติมีความเป็นกลาง ว่า ต้องดำเนินการที่มากกว่า  “สนับสนุน” ให้เจ้าหน้าที่คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติทำงานเป็นกลาง

คณะกรรมการฯ บันทึกไว้ว่า สถานการณ์การรัฐประหารหรือสถานการณ์ฉุกเฉิน นั้น มีความคาดหวังว่าคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติจะทำงานด้วยความเป็นอิสระและดำเนินการตามบทบาทหน้าที่อย่างเต็มที่

คณะกรรมการฯ อ้างถึง หลักการ Paris Principles A.3 และข้อเสนอแนะ ข้อ 2.6 ต่อเหตุการณ์การรัฐประหารและการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน

5. กระบวนการทางกฎหมายในการร่างรัฐธรรมนูญใหม่

คณะกรรมการฯ บันทึกว่า คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ได้ทำงานกับสภาร่างรัฐธรรมนูญและได้ส่งแผนงานในการแก้ไขรัฐธรรมนูญในการแก้ไขกฎหมาย

การร่างกฎหมายที่กำลังเกิดขึ้นนี้เป็นโอกาสที่คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติจะได้รณรงค์แก้ไขให้มีการบัญญัติให้ พรบ. คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติมีความสมบูรณ์ตาม หลักการ Paris Principles และคณะกรรมการฯ ขอสนับสนุนให้คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติแก้ไขข้อปัญหาทั้งหมดที่กล่าวถึงในเอกสารนี้ รวมไปถึงการร่างรัฐธรรมนูญใหม่ให้สองคล้องและปฏิบัติตามกฎหมายดังกล่าวด้วย

คณะกรรมการฯ อ้างถึง Paris Principles A.2 และข้อเสนอแนะข้อ 1.1 ในการจัดตั้งคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ  คณะกรรมการฯ สนับสนุนให้คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติขอข้อแนะนำและความช่วยเหลือจาก สำนักงานข้าหลวงใหญ่ว่าด้วยเรื่องสิทธิมนุษยชนและ สถาบันเอเชียแปซิฟิคว่าด้วยเรื่องคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน

Loading…

Taking too long?

Reload document

| Open in new tab

Download [109.97 KB]